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自上而下与自下而上形成合力(人民观点)
——新中国70年奋斗历程的启示⑤
人民日报评论部
发布日期:2019年08月09日   来源:  编辑:张梦琴

《 人民日报 》( 2019年08月09日 05 版)

善于把国家的引领作用与民众的自发创造结合起来,形成自上而下与自下而上的合力,是新中国70年发展的重要经验

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在脱贫攻坚这场人类最大规模的减贫行动中,国家推动有力,280多万驻村干部、第一书记奔赴脱贫一线,同时贫困群众主动努力、积极探索,形成内生动力。在新中国70年奋斗历程中,我们总能看见国家推动和群众自发两种相互交织的力量,自上而下与自下而上相互激荡,汇聚成了巨大发展合力。

作为后发现代化国家,中国共产党的坚强领导是成功的关键,作为一个人民的政党,必须激发人民改天换地的伟力。有“一万年太久,只争朝夕”的紧迫感,有“改革开放胆子要大一些”的使命感,引领东方古国不断迈向现代化的国家意志坚定有力;有“宁可少活二十年,拼命也要拿下大油田”的豪情壮志,有“杀出一条血路来”的大胆探索,群众自发的力量从大地上顽强生长起来。可以说,善于把国家的引领作用与民众的自发创造结合起来,形成自上而下与自下而上的合力,是新中国70年发展的重要经验。今天,我们更加清醒地认识到,“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”,就是要更加自觉地用好这两种力量。

党中央的顶层设计,不断提供宽容的社会环境和有利的政策空间,为民众自发创造提供了优渥土壤。以民营企业的发展为例,从上世纪80年代开始,有利于民企发展的政策不断出台,民营企业也从无到有生长起来;到1992年之后,“春天的故事”传遍中国,“下海”“承包”“股份制合作”等成为热词;今天,减税降费、简政放权让创新创业热潮涌动,点燃亿万人民的奋斗热情。蓄积已久的激情、活力与创造力,随着制度大门徐徐打开喷涌而出,多少无名山丘崛起为时代巨峰,多少蜿蜒细流汇聚成奔腾大河。国家自上而下的引导和鼓励,点燃了蕴藏在民间的创新引擎,释放出巨大的发展动能。

中国的改革发展是一个复杂的系统工程,必须发挥全社会的改革智慧和基层探索的积极性。在基层探索之后,中央可以对局部经验进行总结评价,这就形成了一种基于实践探索而且风险可控、成本较小的试点机制。比如说,农村能不能搞大包干?国企股份制改造好不好?土地流转采用什么方式?面对改革发展的路径选择,我们始终鼓励基层自发探索、发挥群众首创精神,允许各地根据自身特色进行差异化、多元化尝试,在这样一个“先行先试—全面铺开”的过程中,开辟出一条风险最小但效率最高的发展路径。正如习近平总书记所强调的:“要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索,鼓励不同区域进行差别化试点,善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点,推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。

再比如创办经济特区,这是我国改革开放的重要经验。先行先试作为经济特区的一项重要职责,目的就是探索改革开放的实现路径和实现形式,为全国改革开放探路开路。习近平总书记明确要求,“经济特区要成为改革开放的试验平台”“发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神,始终站在改革开放最前沿,在各方面体制机制改革方面先行先试、大胆探索,为全国提供更多可复制可推广的经验”。这样一种自上而下与自下而上良性互动的发展方法论,正是中国独有的试点推广机制。“试点”就是小范围的基层探索,“推广”则是中央在基层探索基础上的顶层设计。这样一个双向互动的过程,既以基层探索实现试点风险可控,又能够依靠强大的国家能力,把基层的成功经验迅速推广。我国改革开放就是先试验、后总结、再推广不断积累的过程,就是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化的过程。

新时代新征程,我们更加自觉地推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合,就是要更好激发自上而下与自下而上两种动力。今天,从经济社会发展、市场主体活力激发,到教育、医疗等民生领域改革,再到脱贫攻坚、污染治理等重点工作,都需要更加注重实现顶层设计和基层探索良性互动。有自发创造,就能自我迭代;有顶层设计,就有发展航向。在摸石过河中创造新事物、新经验,在顶层设计中把握改革发展的方向和节奏,就能为我们的事业发展注入双重动力,推动中国号航船乘风破浪、行稳致远。

责任编辑:张梦琴

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